農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和2011年《政府工作報告》的有關(guān)精神，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來，各地按照黨的十七屆三中全會《決定》關(guān)于力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，取得了一些積極的進展。但是由于起步晚、基礎(chǔ)弱、建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于“缺機構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取支持，推動落實屬地管理責(zé)任，將其作為強化食品安全監(jiān)管的重要任務(wù)，納入食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，切實加大投入力度，強化保障措施，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。
二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會《決定》精神，堅持“政府主導(dǎo)、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實際需求為出發(fā)點，以監(jiān)管服務(wù)職責(zé)正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)、隊伍、條件、運行機制建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。
(二)建設(shè)目標(biāo)
到2011年底，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu);到2012年底，完成全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。通過加強建設(shè)、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，有精干的專業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費和規(guī)范的工作機制，切實全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。
三、建設(shè)方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn))技術(shù)推廣和動植物疫病防控機構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯(lián)合建設(shè)。有條件的地方，鼓勵單獨規(guī)劃建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(所)，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(所)。具體建設(shè)方式由地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需要確定。鼓勵建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站(所)的延伸和有效補充。
四、職責(zé)任務(wù)
主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識宣傳、教育和培訓(xùn)，通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。
二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種養(yǎng)知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔(dān)對種植、養(yǎng)殖過程的督導(dǎo)巡查工作，重點對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。
四是對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢驗監(jiān)測，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報。完成縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
五、建設(shè)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與編辦、人事、發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進程。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，提出貫徹落實意見，加強綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。地縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門要細化建設(shè)方案，狠抓任務(wù)落實，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
(二)強化能力建設(shè)。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)實際工作需要，增加必要的人員編制，配備必要的工作條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。對于編制不足的，要通過實施“特崗計劃”，引進大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)工作。要加快建立日常工作經(jīng)費保障機制，有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費要依法統(tǒng)一納入公共財政年度預(yù)算?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。
(三)規(guī)范機構(gòu)管理。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)或動植物疫病防控機構(gòu)實施聯(lián)合建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，要統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動植物疫病防控機構(gòu)的管理;獨立建設(shè)的，要參照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動植物疫病防控機構(gòu)的管理模式，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作特點，建立績效考評機制，實行規(guī)范化管理。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本省(區(qū)、市)實際，抓緊制定本省(區(qū)、市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)管理辦法和考核評價規(guī)范。
(四)強化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，重點加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)部將適時組織省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和考核。地縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理的年度考評、日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、成績突出的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員，要及時予以表彰和獎勵。