環(huán)?？萍?大會 召開最近發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個標(biāo)志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”
■環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要
■環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求
■環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇
第二次全國環(huán)?？萍即髸?月31日在北京隆重召開，會議全面總結(jié)“十一五”以來環(huán)?？萍脊ぷ魅〉玫倪M(jìn)展，研究部署“十二五”環(huán)保科技工作。全國政協(xié)副主席張榕明出席會議，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席會議并作重要講話。
大會宣讀了國家環(huán)境咨詢委員會委員和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會委員名單，向新任“兩委”委員頒發(fā)聘書，向“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ飨冗M(jìn)單位和個人、國家環(huán)境保護(hù)科技獎獲得者頒獎，為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心授牌。
周生賢在講話中指出，2006年召開第一次全國環(huán)?？萍即髸詠恚h(huán)?？萍脊ぷ髡J(rèn)真貫徹科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)科技協(xié)作和能力建設(shè)，著力建設(shè)科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、投入、體制、隊(duì)伍保障措施，取得了顯著成績。
一是水專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)。啟動了32個項(xiàng)目230個水專項(xiàng)課題，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，建立了從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障技術(shù)體系，形成了流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警集成技術(shù)體系，全國基本實(shí)現(xiàn)了“控源減排”的階段目標(biāo)。
二是環(huán)境科研成果豐碩。認(rèn)真組織實(shí)施公益性行業(yè)科研、科技支撐計(jì)劃等國家科技項(xiàng)目300余項(xiàng)，提出環(huán)境保護(hù)急需的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南及政策建議600多項(xiàng)，相關(guān)技術(shù)成果在280多個單位得到實(shí)際應(yīng)用，200多項(xiàng)成果獲得國家獎勵。
三是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手。新發(fā)布500多項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、70多項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，首次將影響公眾感受和健康的細(xì)顆粒物(PM2.5)納入監(jiān)測與評價(jià)范圍?！痘痣姀S大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》大幅度收緊排放限值，二氧化硫削減率達(dá)18.2%。制定《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，提高了稀土工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有效促進(jìn)了稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四是技術(shù)進(jìn)步提升了污染減排能力。發(fā)布《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，確立了以技術(shù)指導(dǎo)、評估和示范為主要內(nèi)容的管理框架。發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》以及20余項(xiàng)技術(shù)政策、30余項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和6項(xiàng)最佳可行技術(shù)指南，在促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染減排中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。
五是環(huán)境衛(wèi)星極大提升了監(jiān)管水平。環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射運(yùn)行，進(jìn)一步豐富了環(huán)境管理的技術(shù)手段。各地應(yīng)用衛(wèi)星遙感成果的能力不斷提升，在青島滸苔暴發(fā)、汶川地震、大連新港溢油、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害和突發(fā)事件處理過程中，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)星提供的重要信息，及時采取科學(xué)應(yīng)對措施，確保了生態(tài)環(huán)境安全。
六是科研投入和基礎(chǔ)能力邁上新臺階。“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)向環(huán)保部門投入科研經(jīng)費(fèi)近50億元，帶動各地不斷加大科研投入。建成了環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室，環(huán)保系統(tǒng)在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了零的突破。同時建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個、國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心26個，與科技部聯(lián)合批準(zhǔn)建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)科普基地12個。
七是環(huán)保科技隊(duì)伍日益壯大。環(huán)保系統(tǒng)高層次人才和青年科技領(lǐng)軍人才顯著增加，部直屬科研院所的中高級技術(shù)職稱人數(shù)比例達(dá)45%，有兩位專家當(dāng)選中國工程院院士，兩人入選國家“千人計(jì)劃”，6人入選“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選。各地環(huán)保部門不斷加強(qiáng)與國內(nèi)外高校和科研院所交流合作，環(huán)?？萍既瞬盘蓐?duì)逐漸形成。八是科學(xué)決策機(jī)制初步形成。設(shè)立國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委，在國家重大環(huán)境問題決策中發(fā)揮了重要作用。環(huán)?？萍俭w制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，環(huán)保國際科技合作領(lǐng)域不斷拓展。
周生賢指出，在看到成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前環(huán)保科技還存在整體創(chuàng)新能力相對較弱、對新型環(huán)境問題探究不深、整裝成套環(huán)境實(shí)用技術(shù)缺乏、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制亟待完善等問題，必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。
周生賢指出，剛結(jié)束的全國“兩會”和去年底召開的環(huán)?！皟蓵?，中央對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出了新部署，提出了新要求。做好新時期環(huán)保工作，必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的最新部署和最新要求上來，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。從環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向來看，環(huán)境管理通常有三種模式:一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開，在一定時期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)，采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識和監(jiān)督管理能力等因素。最近發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個標(biāo)志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。
周生賢說，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5%，石油消費(fèi)量一半多依靠進(jìn)口，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于其他國家的總量，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)。必須在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們堅(jiān)持環(huán)保為民，必須認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實(shí)滿足人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活的迫切愿望。環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，形勢依然嚴(yán)峻，必須堅(jiān)持源頭防控，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，從根本上解決突出環(huán)境問題。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是應(yīng)采取更嚴(yán)格的污染控制措施。
周生賢指出，加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行。
一要通過科技手段創(chuàng)新管理理念。要繼續(xù)深化對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不斷深化對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控三者之間關(guān)系的認(rèn)識，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。
二要深入研究適合國情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問題特點(diǎn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，抓緊建立與之相配套的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。
三要大力夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)。要掌握環(huán)境問題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應(yīng)的對策措施。要通過環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開工作，及時準(zhǔn)確地發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，逐步形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息研判和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)預(yù)報(bào)能力。四要進(jìn)一步提高應(yīng)對全球環(huán)境問題的綜合能力。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極開展環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點(diǎn)，在國際競爭與合作中贏得主動。
周生賢在講到“十二五”時期環(huán)保科技工作時強(qiáng)調(diào)，一要以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)系、適用性。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的考核評估。當(dāng)前，要突出抓好以地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“導(dǎo)向、依據(jù)、規(guī)范”三大作用。
二要以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的引領(lǐng)作用和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的社會化運(yùn)營，大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。
三要以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。要以實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機(jī)理和調(diào)控機(jī)制，全面提升科技支撐水平。要按照“一湖一策”、“一河一策”思路，聚焦重點(diǎn)流域，確保“十二五”“減負(fù)修復(fù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。切實(shí)做好環(huán)境與健康調(diào)查研究工作，加快建立國家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系，著力推動污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。
四要以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。要通過科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量，發(fā)布一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，大力推進(jìn)減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，選取重化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展減排技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建立污染防治技術(shù)動態(tài)更新系統(tǒng)，不斷完善環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度。
五要積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，提高全過程環(huán)境管理技術(shù)水平。要加快建立清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績效評價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購范圍，積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)消費(fèi)，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾綠色消費(fèi)意識。
環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青主持會議。在4月1日的總結(jié)大會上，吳曉青作了會議總結(jié)。他說，這次環(huán)?？萍即髸饬x重大、內(nèi)容豐富，為環(huán)境科技大發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。各地環(huán)保部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會議精神，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)?？萍脊ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，大力營造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的工作氛圍，同時不斷加大環(huán)保科技的投入力度，加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系，抓住機(jī)遇，趁勢而上，努力開創(chuàng)環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置妗菚郧噙€對環(huán)境科研、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境健康和氣候變化等工作進(jìn)行了具體部署。
環(huán)境保護(hù)部、全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、中科院、工程院、中國科協(xié)、自然科學(xué)基金委、國辦秘書二局、清華大學(xué)等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會議。
國家環(huán)境咨詢委員會、環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會委員，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、解放軍環(huán)境保護(hù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、遼河保護(hù)區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)同志，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位和省級環(huán)科院、各國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心主要負(fù)責(zé)同志，“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ飨冗M(jìn)單位和先進(jìn)個人、國家環(huán)保科技獎獲獎單位代表等出席了會議。