強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革重中之重的任務(wù)，是建立新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。在各有關(guān)部門(mén)、各地方的共同努力下，到2016年年底，整合精簡(jiǎn)的工作目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。
2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展全面清理、評(píng)估，到2016年底形成“廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批”的工作目標(biāo)。按照《方案》要求，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同39個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和31個(gè)省級(jí)人民政府，全面開(kāi)展了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革重中之重的任務(wù)，是建立新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。在各有關(guān)部門(mén)、各地方的共同努力下，到2016年年底，整合精簡(jiǎn)的工作目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。
形成“四個(gè)一批”清單
本次整合精簡(jiǎn)共完成了13290項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃項(xiàng)目的清理評(píng)估。其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)11224項(xiàng)，包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4201項(xiàng)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3866項(xiàng)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)3157項(xiàng);強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目2066項(xiàng)，包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目1148項(xiàng)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目745項(xiàng)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目173項(xiàng)。
11224項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，廢止的2178項(xiàng)，占比19%;轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的3657項(xiàng)，占比33%;整合的1196項(xiàng)，占比11%;修訂的1464項(xiàng)，占比13%;繼續(xù)有效的2729項(xiàng)，占比24%。2066項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目中，終止的331項(xiàng)，占比16%;轉(zhuǎn)化的638項(xiàng)，占比31%;整合的245項(xiàng)，占比12%;繼續(xù)執(zhí)行的852項(xiàng)，占比41%。
經(jīng)過(guò)整合精簡(jiǎn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定了制定范圍，為解決交叉重復(fù)矛盾問(wèn)題和構(gòu)建新型強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
遵循四個(gè)步驟推進(jìn)
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是政府履行職責(zé)、開(kāi)展監(jiān)管的重要依據(jù)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、民生保障的底線(xiàn)要求。
按照《方案》，整合精簡(jiǎn)工作分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、評(píng)估階段、征求意見(jiàn)和社會(huì)公示階段、審定發(fā)布階段。
2016年2月5日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)評(píng)估方法》，明確了嚴(yán)格限定范圍，給出了技術(shù)評(píng)估方法，以及結(jié)論的轉(zhuǎn)化和處理方法。2月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同工信部、農(nóng)業(yè)部等7家單位在化工領(lǐng)域開(kāi)展了整合精簡(jiǎn)試點(diǎn)工作，探索整合精簡(jiǎn)的原則、方法和路徑，為后續(xù)全面開(kāi)展整合精簡(jiǎn)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行梳理，確定了責(zé)任主體。
各部門(mén)和各地方按《方案》要求，分別啟動(dòng)了整合精簡(jiǎn)工作任務(wù)，大多數(shù)部門(mén)和地方都成立了工作組和專(zhuān)家組，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭成立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)組，整合精簡(jiǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)意見(jiàn)。各部門(mén)、各地方依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估原則，從標(biāo)準(zhǔn)制定必要性、制定目的、核心技術(shù)內(nèi)容、適用范圍等維度，逐項(xiàng)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂、上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)有效等結(jié)論。根據(jù)有關(guān)部門(mén)提出的調(diào)整強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)責(zé)任部門(mén)的要求，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)能效能耗、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路車(chē)輛等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。
部際聯(lián)席會(huì)議辦公室分4個(gè)批次將整合精簡(jiǎn)結(jié)論送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站公示，各省級(jí)人民政府也在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了社會(huì)公示。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將反饋的意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門(mén)和地方研究并處理。
除廢止和轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)之外，擬保留下來(lái)(包括繼續(xù)有效、修訂、整合、上升)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共5389項(xiàng)。
取得四項(xiàng)主要成效
一是突出解決了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾問(wèn)題。原有三級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系中，由于發(fā)布主體多、協(xié)調(diào)機(jī)制弱、維護(hù)更新不及時(shí)，造成不同層級(jí)間標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)矛盾。整合精簡(jiǎn)統(tǒng)一的評(píng)估方法和要求，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行分析比對(duì)，并通過(guò)統(tǒng)一組織和同步實(shí)施，集中解決了這些問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，由于交叉重復(fù)矛盾擬廢止、整合的標(biāo)準(zhǔn)有近1000項(xiàng)。
二是嚴(yán)格限定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。針對(duì)原強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大量存在的超范圍制定問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3657項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擬轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性，不僅推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，而且有利于釋放企業(yè)和市場(chǎng)活力。
三是基本構(gòu)建了以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的新型強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整合精簡(jiǎn)，大幅縮減了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，極大提升了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面，原有三級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從11224項(xiàng)預(yù)計(jì)將減少到4500項(xiàng)左右，初步形成了以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是取得了對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革方向的高度共識(shí)。各級(jí)政府和社會(huì)各方充分認(rèn)識(shí)到，要更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。各部門(mén)、各地方對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定位、范圍、與法律法規(guī)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等重大問(wèn)題達(dá)成了一致，并在整合精簡(jiǎn)工作中積極貫徹落實(shí)。同時(shí)，對(duì)如何強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、進(jìn)一步發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家治理體系中的作用形成了共識(shí)。