6月1日起施行 我國對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法
發(fā)布于 2024/04/25閱讀(223)來源 ltrlw
摘要
6月1日起施行 我國對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法
內(nèi)容
目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作加速推進(jìn)。
近年來，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的突出問題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎(jiǎng)懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第779號(hào)國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2024年6月1日起施行。
《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
《條例》明確了八大領(lǐng)域的分類補(bǔ)償，即森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生陸生生物資源。《條例》共6章33條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
三是規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償。國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人；由地方政府統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，中央?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持；對(duì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。
五是鼓勵(lì)推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量以及地方政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開，資金管理使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
此次《條例》的出臺(tái)，是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各方利益關(guān)系、明確各級(jí)政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任的重要立法成果，具有里程碑意義。
同時(shí)，《條例》的頒布使中國成為世界上第一個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家。與世界其他國家相比，中國已是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大、補(bǔ)償領(lǐng)域最全、政府投入最多、保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著的國家，同時(shí)也成為補(bǔ)償法治化進(jìn)程最快的國家。
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