2019年8月26日,國家公布了最新版《中華人民共和國藥品管理法》,該版是對2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》的第二次修正,其中有諸多新變,此版《藥品管理法》將于2019年12月1日正式實施。相比于前版《藥品管理法》,此次最新修訂的《藥品管理法》帶來了多項新變:
1.細化責任主體
設區(qū)的市級、縣級人民政府承擔藥品監(jiān)督管理職責的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與藥品有關的監(jiān)督管理工作。另外,縣級以上人民政府應當將藥品安全工作列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將藥品安全工作經(jīng)費納入本級政府預算。
2.建立追溯和警戒制度
明確國務院藥品監(jiān)督管理部門應當制定統(tǒng)一的藥品追溯標準和規(guī)范,推進藥品追溯信息互通互享,實現(xiàn)藥品可追溯。國家建立藥物警戒制度,對藥品不良反應及其他與用藥有關的有害反應進行監(jiān)測、識別、評估和控制。
3.大力支持臨床新藥、中藥、兒童用藥的研發(fā)
(1)明確支持以臨床價值為導向、對人體疾病具有明確或者特殊療效的藥物創(chuàng)新,鼓勵具有新的治療機理、對人體具有多靶向系統(tǒng)性調(diào)節(jié)干預功能等的新藥研制,推動藥品技術進步。
藥品管理法還明確規(guī)定,國家鼓勵短缺藥品的研制和生產(chǎn),對臨床急需的短缺藥品、防治重大傳染病和罕見病等疾病的新藥予以優(yōu)先審評審批。對短缺藥品,國務院有權限制或者禁止出口。必要時,國務院有關部門可以采取適當?shù)纳a(chǎn)、價格干預和組織進口等措施,保障藥品供應。藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)應當履行社會責任,保障藥品的生產(chǎn)和供應。
(2)國家鼓勵運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中藥研究方法開展中藥科學技術研究和藥物開發(fā),建立和完善符合中藥特點的技術評價體系,促進中藥傳承創(chuàng)新。
(3)鼓勵兒童用藥品的研制和創(chuàng)新,支持開發(fā)符合兒童生理特征的兒童用藥品新品種、劑型和規(guī)格,對兒童用藥品予以優(yōu)先審評審批。
4.制定開展臨床試驗申報標準流程:
明確藥物非臨床研究質量管理規(guī)范、藥物臨床試驗質量管理規(guī)范由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。開展藥物臨床試驗,應當按照國務院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定如實報送研制方法、質量指標、藥理及毒理試驗結果等有關數(shù)據(jù)、資料和樣品,經(jīng)國務院藥品監(jiān)督管理部門批準。國務院藥品監(jiān)督管理部門應當自受理臨床試驗申請之日起六十個工作日內(nèi)決定是否同意并通知臨床試驗申辦者,逾期未通知的,視為同意。
其中,開展生物等效性試驗的,報國務院藥品監(jiān)督管理部門備案。另外,開展藥物臨床試驗,應當符合倫理原則。由藥物臨床試驗機構成立的倫理委員會負責審查。
5.中藥上市區(qū)別對待:
在中國境內(nèi)上市的藥品,應當經(jīng)國務院藥品監(jiān)督管理部門批準,取得藥品注冊證書;但是,未實施審批管理的中藥材和中藥飲片除外。實施審批管理的中藥材、中藥飲片品種目錄由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院中醫(yī)藥主管部門制定。
6.完善標準體系:
經(jīng)國務院藥品監(jiān)督管理部門核準的藥品質量標準高于國家藥品標準的,按照經(jīng)核準的藥品質量標準執(zhí)行;沒有國家藥品標準的,應當符合經(jīng)核準的藥品質量標準。國務院藥品監(jiān)督管理部門合同國務院衛(wèi)生健康主管部門組織藥典委員會,負責國家藥品標準的制定和修訂。國務院藥品監(jiān)督管理部門設置或指定的藥品檢驗機構負責標定國家藥品標準品、對照品。
另外,藥品生產(chǎn)企業(yè)應當建立藥品出廠放行規(guī)程,明確出廠放行的標準、條件。符合標準、條件的,經(jīng)質量負責人簽字后方可放行。
7.加大藥品監(jiān)管處罰力度:
據(jù)全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰解讀,藥品管理法從5個方面體現(xiàn)了最嚴厲的處罰:一是綜合運用多種處罰措施,包括沒收、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證件、一定期限內(nèi)不受理許可申請、從業(yè)禁止,行政拘留措施等。二是大幅度提高罰款額度,對生產(chǎn)假藥行為的罰款額度由原來的違法生產(chǎn)銷售藥品貨值金額兩倍以上五倍以下,提高到十五倍以上三十倍以下,并且規(guī)定貨值金額不足十萬的按十萬計算。三是對一些嚴重違法行為實行“雙罰制”,處罰到人。四是提出了懲罰性賠償?shù)脑瓌t。五是監(jiān)管部門在查處假藥劣藥違法行為有失職瀆職行為的,要對直接負責的主管部門和其他責任人員依法從重處分。不作為的要嚴格處置。違反藥品管理法規(guī)定,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。