隨著全球低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易中的碳足跡將越來越大，低碳貿(mào)易壁壘也將會越來越多，甚至?xí)萦遥吞假Q(mào)易壁壘將在未來很長的時期內(nèi)影響我國的出口貿(mào)易。我國只有順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式這一國際潮流，不斷提升科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，搶先一步實現(xiàn)低碳化，努力改進產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣才能更好地應(yīng)對國外低碳貿(mào)易壁壘，我國的對外貿(mào)易才能在低碳時代獲得更大的發(fā)展空間。
碳標(biāo)簽不只是“標(biāo)簽”那么簡單
后金融危機時代，為了保護深受國際金融危機影響的本國制造業(yè)，以美國為首的歐美國家紛紛采取計算碳足跡、征收碳關(guān)稅、制定碳標(biāo)準(zhǔn)、擴大企業(yè)碳信用交易范圍等措施，迫使發(fā)展中國家采納超出其資源償付能力的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，弱化其國際貿(mào)易的優(yōu)勢，以達到保護本國市場的目的。以“碳足跡”、“碳關(guān)稅”為代表的隱性綠色壁壘正逐漸成為國際貿(mào)易壁壘未來發(fā)展的主要趨勢。
碳足跡是國際貿(mào)易中的一個新生事物。碳足跡標(biāo)簽又稱碳標(biāo)簽，是指把商品在生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量于產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息，從而引導(dǎo)消費者選擇更低碳排放的商品，最終達到減排的目的。碳標(biāo)簽雖名為“標(biāo)簽”，但實際卻不只是“標(biāo)簽”那么簡單，更是產(chǎn)品背后碳減排技術(shù)水平的體現(xiàn)。
英國率先推出了碳標(biāo)簽做法，英國在2007年專門成立了碳基金，鼓勵向英國企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。英國最大超市特易購目前已在500多種產(chǎn)品上加貼了碳標(biāo)簽。日本從2009年4月也開始試行碳標(biāo)簽制度，截至2011年2月16日，日本碳標(biāo)簽制度的產(chǎn)品種類已擴大至94類，廣泛涉及加工食品、輕工和部分機電產(chǎn)品。日本農(nóng)林水產(chǎn)省日前還決定，從2011年4月開始實施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，碳標(biāo)簽制度執(zhí)行范圍將由現(xiàn)有的加工食品擴大至整個農(nóng)產(chǎn)品類別。法國已頒布“新環(huán)保法”，宣布從2011年7月起，所有在法國銷售的產(chǎn)品必須提供“碳足跡”標(biāo)簽。從2011年年初開始，歐盟及韓國等地的客戶已要求企業(yè)提供產(chǎn)品“碳足跡”的相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，全球已有12個國家和地區(qū)，頒布了關(guān)于碳排放的法規(guī)，在其國內(nèi)企業(yè)推行碳標(biāo)簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，世界零售巨頭沃爾瑪要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗證。這意味著，發(fā)達國家消費者開始優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會關(guān)于“碳足跡”標(biāo)簽的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067已完成草案的擬定，計劃于2011年發(fā)布實施。一旦“碳足跡”認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)出臺，商品加注碳標(biāo)簽將不可避免。
在低碳經(jīng)濟時代，除了“碳標(biāo)簽”成了越來越多國際買家所要求的通行證外，一些發(fā)達國家還以環(huán)境為名義，在低碳技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置“碳關(guān)稅”、“碳中和”等貿(mào)易壁壘，且愈筑愈高，阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場，保護本國貿(mào)易。
“碳關(guān)稅”是指一國對高耗能產(chǎn)品進口征收二氧化碳排放特別關(guān)稅。目前，碳關(guān)稅在許多發(fā)達國家和經(jīng)濟體甚囂塵上。美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，從2020年起美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。與此同時，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動碳關(guān)稅作技術(shù)方面的準(zhǔn)備。其他發(fā)達國家也在效仿美國“碳關(guān)稅”政策，如法國和加拿大正醞釀出臺類似于美國的“碳關(guān)稅”政策，擬對從中國等發(fā)展中國家進口的高碳產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。美國推行碳關(guān)稅，其本質(zhì)上是“以環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實”，目的就是制衡包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，并尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟潮流的新增長點?！疤缄P(guān)稅”未來在全球推廣，將嚴(yán)重影響我國對外貿(mào)易。
隨著減排意識在全球范圍內(nèi)的普及，“碳標(biāo)簽”、“碳關(guān)稅”已為歐美、日本等越來越多的國家和地區(qū)所推崇，并逐步涉入國際貿(mào)易活動，很有可能成為日后影響我國企業(yè)產(chǎn)品出口的新綠色貿(mào)易壁壘，我國很多出口企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
低碳貿(mào)易壁壘造成的影響
在低碳經(jīng)濟時代，由于發(fā)達國家在低碳技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)方面有很大優(yōu)勢，“碳標(biāo)簽”、“碳關(guān)稅”等新的低碳貿(mào)易壁壘的實施，將對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，其不但影響我國出口利益、惡化外部環(huán)境，而且已經(jīng)觸及到了中國的法律法規(guī)、政策措施、體制機制層面，甚至也在挑戰(zhàn)中國的核心利益。低碳貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：
出口成本增加，經(jīng)濟效益下降 與發(fā)達國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法很有可能會導(dǎo)致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡，若企業(yè)希望出口產(chǎn)品避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進工藝，生產(chǎn)成本一般要高出20%~30%，一般的國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)低碳技術(shù)的引進和采用。另外，我國的出口企業(yè)要想獲得碳足跡的認(rèn)定，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認(rèn)證等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費用，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用增多，需負(fù)擔(dān)一定的時間成本和不菲的申請價格，這是依靠低廉的勞動力獲得微薄利潤的國內(nèi)廠家難以承受的，作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益也將因此受到影響。
出口量下降，國際市場占有率降低 “碳關(guān)稅”主要針對高碳排放的產(chǎn)品，或稱能源密集型產(chǎn)品。目前我國主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重化工業(yè)和大的制造業(yè)，我國的制造業(yè)中眾多產(chǎn)業(yè)屬高耗能型，出口最多的就是含碳量比較高、勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品。屆時，像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等產(chǎn)品可能面臨發(fā)達國家的高額進口關(guān)稅。根據(jù)世界銀行的研究報告，如果“碳關(guān)稅”全面實施，在國際市場上，所有中低收入國家出口額將削減8%，“中國制造”可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%，出口發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家的市場范圍也將面臨縮小的可能。
生產(chǎn)管理要求苛刻，危及中小企業(yè)生存 低碳綠色壁壘的實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系，對企業(yè)生產(chǎn)管理的要求非?？量?。目前，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏技術(shù)和資金，企業(yè)通過粗放型、高耗能的生產(chǎn)方式將難以維持。因此，低碳和環(huán)保技術(shù)限于一些較大的規(guī)模企業(yè)進行生產(chǎn)，而大部分中小企業(yè)無力為之，甚至退出國際市場，危及企業(yè)生存。
面對層出不窮的國外低碳綠色貿(mào)易新壁壘，檢驗檢疫部門和外貿(mào)企業(yè)要立足中國國情，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行低碳生產(chǎn)，打造低碳產(chǎn)品，樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力，促進我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。
檢驗檢疫部門的對策
大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)易于遭遇低碳綠色貿(mào)易壁壘。因此，檢驗檢疫部門應(yīng)抓住低碳時代的經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持新材料、新能源、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
完善低碳貿(mào)易壁壘預(yù)警機制 檢驗檢疫部門應(yīng)加強綠色預(yù)警能力，密切跟蹤低碳貿(mào)易壁壘的發(fā)展，特別是我國主要出口市場的新動向，深入調(diào)研歐美、日本、韓國等發(fā)達國家(地區(qū))碳排放政策、法規(guī)等情況，建立和完善相應(yīng)的預(yù)警和快速反應(yīng)機制。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、廣泛利用新聞媒體宣傳等形式，及時為企業(yè)提供國際上低碳貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)、行動計劃及實施措施等信息，指導(dǎo)企業(yè)制定有效的應(yīng)對舉措。
扶持企業(yè)進行低碳技術(shù)改造 檢驗檢疫部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新，為企業(yè)提供低碳改造技術(shù)，扶持企業(yè)研發(fā)、引進低碳技術(shù)和設(shè)備，降低產(chǎn)品能耗，提高產(chǎn)品附加值，用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);幫助企業(yè)了解碳足跡評價程序，協(xié)助企業(yè)完成產(chǎn)品/企業(yè)碳足跡報告;將綠色低碳產(chǎn)品與企業(yè)納入質(zhì)量信用體系建設(shè)，重點推行綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的研究和試點工作;推動國內(nèi)相關(guān)認(rèn)證制度的建立，制定相關(guān)促進制度以及資助獎勵管理辦法推動低碳認(rèn)證技術(shù)，利用“低碳訂單”或“碳標(biāo)簽”倒逼機制作用，助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和運輸過程低碳化。
嚴(yán)防高碳排放產(chǎn)品進出國門 發(fā)達國家在設(shè)置低碳綠色貿(mào)易壁壘的同時，正將污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。檢驗檢疫部門對此應(yīng)提高警惕，一方面，應(yīng)加強檢驗檢疫把關(guān)工作，減少和限制高碳排放產(chǎn)品、耗能產(chǎn)品和影響環(huán)境產(chǎn)品出口，避免外貿(mào)出口受到國外低碳綠色貿(mào)易壁壘的影響;另一方面，應(yīng)加強對進口商品的審查、檢測和管理，堅決杜絕受污染商品和危險、有毒的廢舊物質(zhì)的進口，嚴(yán)禁國外污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)流入我國，以保證我國居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。
抵制不正當(dāng)?shù)牡吞假Q(mào)易壁壘 檢驗檢疫部門應(yīng)積極參與國際上碳相關(guān)規(guī)則的討論和制定，爭取主動權(quán)，體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益。同時，對于不正當(dāng)?shù)牡吞假Q(mào)易壁壘，應(yīng)充分利用貿(mào)易救濟措施，以WTO/TBT等協(xié)議為依據(jù)，建立低碳貿(mào)易壁壘調(diào)查機制，利用多邊貿(mào)易體系的談判機制和對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，遏制“環(huán)保例外權(quán)”被濫用，防止貿(mào)易保護主義國家實施不正當(dāng)?shù)牡吞假Q(mào)易壁壘，堅決反對借口應(yīng)對氣候變化，實施任何情況下的貿(mào)易保護。
企業(yè)層面的對策
從長遠來看，低碳經(jīng)濟要求外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，降低能耗，改進技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等手段來達到高碳能源低碳利用，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的低碳化，從根本上規(guī)避國外的低碳貿(mào)易壁壘。
培育和壯大自主低碳品牌 加強自主研發(fā)能力，擁有核心技術(shù)，并制定新的低碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是跨越歐美低碳貿(mào)易壁壘的最好途徑。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)主動出擊，把低碳理念放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，把提高能效作為企業(yè)文化建設(shè)來實施。企業(yè)應(yīng)深入了解歐盟、美國能效等級新標(biāo)準(zhǔn)的要求，在技術(shù)上、設(shè)計上、原材料上進行針對性的應(yīng)對，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級上下工夫，把開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保、附加值高的低碳產(chǎn)品作為主攻方向，把低碳經(jīng)濟和企業(yè)品牌營銷相結(jié)合，積極引進、采用國外先進的低碳技術(shù)和設(shè)備，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主低碳產(chǎn)品品牌，增強產(chǎn)品的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。
建立強大的低碳產(chǎn)業(yè)鏈 企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈抓起，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售渠道等多個環(huán)節(jié)，整合企業(yè)自身的低碳戰(zhàn)略，全方位調(diào)整和改進生產(chǎn)技術(shù)和工藝，優(yōu)化整個生產(chǎn)流程，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)進行量化考核，實現(xiàn)每類產(chǎn)品、每個環(huán)節(jié)、每道工序碳排放量的數(shù)據(jù)化管理，有計劃進行企業(yè)或產(chǎn)品碳足跡評價，有針對性地制定出更加科學(xué)有效的節(jié)能減排措施，建立真正的“低碳藍?！薄４送?，企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合前端的供應(yīng)商、后端的銷售商等全產(chǎn)業(yè)鏈，一起進行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的探索，實現(xiàn)低碳技術(shù)改造工作的對接，使全產(chǎn)業(yè)鏈形成強大的“低碳競爭力”。
大力推行低碳認(rèn)證制度 低碳認(rèn)證制度的建立是落實國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)措施。目前，ISO14000體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，獲得ISO14000認(rèn)證就等于取得了進入國際市場的“綠色通行證”。企業(yè)應(yīng)及時跟蹤研究國內(nèi)外先進的低碳認(rèn)證技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善ISO14000環(huán)境管理體系，積極推進低碳認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、綠色環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)建全國低碳環(huán)保認(rèn)證示范社區(qū)，大力加強食品、農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、信息安全等領(lǐng)域的認(rèn)證工作，并建立認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，為突破國外低碳綠色貿(mào)易壁壘提供有效支撐。
開發(fā)多元化國際市場 企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)多元化國際市場，除了美、歐、日等發(fā)達國家及周邊市場外，還應(yīng)積極開發(fā)東盟、非洲、拉美等新興市場，以市場多元化分散發(fā)達國家“碳標(biāo)簽”等低碳貿(mào)易壁壘帶來的風(fēng)險。
相關(guān)鏈接
在全球氣候變暖的大背景下，低碳轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是第二次經(jīng)濟全球化，低碳經(jīng)濟已成為國際社會廣泛關(guān)注的焦點。一些發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟和技術(shù)上的壟斷地位，以環(huán)境保護為由，開始應(yīng)用“碳足跡”標(biāo)簽、征收“碳關(guān)稅”等措施，對外構(gòu)筑綠色堡壘，行貿(mào)易保護之實，使我國外貿(mào)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對國外低碳貿(mào)易新壁壘，是檢驗檢疫部門和外貿(mào)企業(yè)必須解決的一項全新課題。