科技部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)國家大學科技園十二五發(fā)展規(guī)劃綱要的通知，通知要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳(科委、局)、教育廳(教委、局)，各國家大學科技園：為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步推動我國大學科技園在“十二五”期間的持續(xù)、健康發(fā)展，科技部、教育部研究制定了《國家大學科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況貫徹落實。
國家大學科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
國家大學科技園是國家創(chuàng)新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分，一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志。為貫徹《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，科學指導國家大學科技園“十二五”時期的建設(shè)，制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
“十一五”以來，在國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和高等學校的共同推動下，國家大學科技園的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成效，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高校師生創(chuàng)業(yè)的重要基地。
總體實力不斷增強，體系初步形成。隨著科技、教育體制改革的不斷深化，地方政府和高校更加重視大學科技園建設(shè)，國家級、省級和高校自辦的三級大學科技園體系日趨成熟。累計認定國家大學科技園86家，涵蓋了24個省、自治區(qū)和直轄市的134所高校。
轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，孵化培育企業(yè)。國家大學科技園構(gòu)建公共服務(wù)平臺，集聚高校創(chuàng)新資源，完善轉(zhuǎn)化和孵化機制，促進在孵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。2010年底，國家大學科技園現(xiàn)有可自主支配面積814.5萬平方米，入駐在孵企業(yè)6617家，累計畢業(yè)企業(yè)4364家。2010年，累計轉(zhuǎn)化科技成果4606項，在孵企業(yè)申請專利5603項，其中發(fā)明專利2333項。
發(fā)揮高校優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國家大學科技園面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學研用合作模式，與地方共建產(chǎn)業(yè)化基地，較好地滿足了地方對科技的迫切需求，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制不斷完善，促進了區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。國家大學科技園努力營造良好環(huán)境，制定激勵措施，吸引高水平人才入園興辦企業(yè)。建立了高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地，支持學生來園創(chuàng)業(yè)實踐，形成了校區(qū)園區(qū)互動的人才培養(yǎng)模式，提高了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，認定了41家國家大學科技園為高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地。
探索發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。逐漸形成了一校一園、多校一園、校府共建等模式，有效整合了各類創(chuàng)新資源，促進科技園的快速成長。加強制度建設(shè)，制定了《國家大學科技園評價指導意見》，修訂了《國家大學科技園認定和管理辦法》，啟動了大學科技園績效評價和統(tǒng)計工作，實現(xiàn)規(guī)范化、動態(tài)化管理。國務(wù)院有關(guān)部門出臺了稅收優(yōu)惠政策。
“十二五”期間，是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅期。探索并完善科學管理體制與高效運營機制，發(fā)揮國家大學科技園科技創(chuàng)新平臺的綜合優(yōu)勢，是新形勢對國家大學科技園提出的新要求。
二、指導思想和發(fā)展原則
1.指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，深化改革，不斷提升服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動高校師生創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)，促進高校創(chuàng)新資源支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，把國家大學科技園建設(shè)成為科技教育經(jīng)濟有機結(jié)合的示范載體，成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。
2.發(fā)展原則
科學規(guī)劃，建立有利于政府、高校、企業(yè)、研發(fā)與創(chuàng)業(yè)人員等各種力量參與國家大學科技園發(fā)展的有效機制，實現(xiàn)國家大學科技園的持續(xù)發(fā)展;
規(guī)范運營，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的管理體制和運行機制，強化科技園作為高校服務(wù)社會的平臺功能，建設(shè)具有中國特色的國家大學科技園;
動態(tài)管理，完善以提高國家大學科技園辦園質(zhì)量和效益為目的的動態(tài)管理機制，加強績效評價和政策引導，促進國家大學科技園的又好又快發(fā)展;
協(xié)調(diào)發(fā)展，依托高校的優(yōu)勢學科，面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)的特色與優(yōu)勢，推動高校學科建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)國家大學科技園與依托高校、區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.發(fā)展目標
“十二五”期間，國家大學科技園應(yīng)以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以促進高校科技成果轉(zhuǎn)化、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重點，努力建設(shè)成為高校科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要渠道，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地。
2015年，全國大學科技園總數(shù)達到200家，三級體系進一步完善。國家大學科技園總數(shù)達到100家，園區(qū)可自主支配面積達到1000萬平方米，依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到1000家，在孵企業(yè)8000家。“十二五”期間，累計畢業(yè)企業(yè)5000家，服務(wù)企業(yè)10萬家，轉(zhuǎn)化科技成果10000項，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10萬人，依托國家大學科技園的學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地80家，培育學生科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000家。
三、重點任務(wù)
“十二五”期間，國家大學科技園要充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢學科，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動高校師生的科技創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;集聚服務(wù)資源，面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新要素對接和互動，促進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。
1.發(fā)揮高校優(yōu)勢，加快成果轉(zhuǎn)化
主要任務(wù)：依靠高校特色資源，建立各類專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，包括校企合作的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)咨詢與服務(wù)機構(gòu)、特色教育培訓機構(gòu)、信息交流與評估機構(gòu)、學生創(chuàng)業(yè)與兼職服務(wù)機構(gòu)等，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。引導國家大學科技園加強企業(yè)需求與技術(shù)供給對接、科技成果與金融資本對接、創(chuàng)新人才與科技型企業(yè)對接，不斷改進和完善國家大學科技園的綜合服務(wù)水平。鼓勵國家大學科技園建立區(qū)域性戰(zhàn)略聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強聯(lián)系與協(xié)作，形成區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)和集群優(yōu)勢。
具體舉措：加大對國家大學科技園專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)支持力度;推動國家大學科技園區(qū)域聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，繼續(xù)支持北京、上海聯(lián)盟建設(shè)，探索建立東北、西北、西南、中部等區(qū)域聯(lián)盟和專業(yè)化的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強工作交流和合作。
2.整合創(chuàng)新資源，培育企業(yè)成長
主要任務(wù)：完善創(chuàng)新服務(wù)體系，擴大高校資源向在園企業(yè)的開放程度，整合校內(nèi)研發(fā)力量，建立研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，或與高校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)入園新建機構(gòu)或設(shè)立分支機構(gòu)，解決企業(yè)在運行管理、市場開發(fā)、資質(zhì)認證等方面的問題，培育一批科技型中小企業(yè)。深化與金融、投資機構(gòu)的合作，探索建立投融資服務(wù)平臺，通過借貸、入股、擔保等方式為在園企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索孵化創(chuàng)意、設(shè)計、科技服務(wù)等新興領(lǐng)域的企業(yè)，培育新的競爭力和創(chuàng)新活力。
具體舉措：支持國家大學科技園培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，探索科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，引導其參與科技服務(wù)業(yè)專項行動。
3.加強人才培養(yǎng)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
主要任務(wù)：強化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的功能，利用園區(qū)濃厚的創(chuàng)新文化、豐富的創(chuàng)新資源和良好的創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢，建設(shè)高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地。探索設(shè)立學生科技創(chuàng)業(yè)基金，支持園區(qū)企業(yè)接納學生實習和就業(yè)，支持學生到園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導和鼓勵高校學生到園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實踐活動，通過設(shè)立高校學生創(chuàng)業(yè)資助基金等形式，對學生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)提供資助，對已經(jīng)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供人事代理等服務(wù)，吸納更多創(chuàng)業(yè)人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。
具體舉措：建設(shè)150家高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地;依托國家大學科技園，認定80家高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地。
4.服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展
主要任務(wù)：圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的資源優(yōu)勢，加強與高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群的合作。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，創(chuàng)新運行機制，提高平臺的專業(yè)化和市場化服務(wù)能力。發(fā)揮依托高校的科研優(yōu)勢，推動企業(yè)和高校開展技術(shù)合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
具體舉措：組織實施國家大學科技園促進高校科技成果轉(zhuǎn)化、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專項行動(即“三促進”行動)，重點建設(shè)一批示范科技園。
5.探索有效模式，提升自身實力
主要任務(wù)：完善管理體制和運行機制，積極探索以市場為手段，以服務(wù)社會為目的的國家大學科技園運營機制。促進國家大學科技園從硬件環(huán)境建設(shè)向軟硬件環(huán)境建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，從常規(guī)性服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵國家大學科技園建立一支專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。探索并逐步建立優(yōu)勢互補、特色突出的科技創(chuàng)新資源共享機制，提高國家大學科技園的發(fā)展水平，提升區(qū)域創(chuàng)新活動的成效和質(zhì)量。加強國家大學科技園的國際合作與交流，加快國家大學科技園的國際化發(fā)展步伐。完善國家大學科技園的績效評價指標體系，以評價指標體系為導向，加強分類指導，完善動態(tài)管理機制。
具體舉措：做好績效評價，完善統(tǒng)計年報制度，加強園區(qū)管理人員培訓工作、制定行業(yè)服務(wù)標準。
四、保障措施
1.科技部、教育部將進一步加強對大學科技園的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導，納入國家科技、教育的相關(guān)規(guī)劃;加大對國家大學科技園的扶持力度，優(yōu)先在相關(guān)科技計劃中予以支持;會同有關(guān)部門，研究支持國家大學科技園發(fā)展的相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進稅收優(yōu)惠等扶持政策。
2.地方科技、教育行政部門要將國家大學科技園納入相關(guān)規(guī)劃和計劃，加強對大學科技園的指導和管理，加大支持力度。鼓勵大學科技園較多的地方根據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)大學科技園發(fā)展規(guī)劃。
3.有關(guān)高等學校應(yīng)加強領(lǐng)導，把國家大學科技園的發(fā)展納入學校整體規(guī)劃，強化國家大學科技園在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能，在政策、資源、人力配置等方面予以支持，積極創(chuàng)造條件，開放學?？萍肌⒔逃?、人才、設(shè)備等資源。
4.完善溝通交流機制。建立信息交流平臺，促進國家大學科技園與國內(nèi)外科技園區(qū)及相關(guān)機構(gòu)合作?；I建國家大學科技園協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會或其他組織的作用，促進業(yè)務(wù)交流和行業(yè)自律。鼓勵多種形式舉辦相關(guān)研討會和專業(yè)性論壇。